中(zhōng)華人民共和國工(gōng)業和信息化部令

第27号

《通信工(gōng)程建設項目招标投标管理辦法》已經2014年4月23日中(zhōng)華人民共和國工(gōng)業和信息化部第8次部務會議審議通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。原中(zhōng)華人民共和國信息産業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招标投标管理暫行規定》（中(zhōng)華人民共和國信息産業部令第2号）同時廢止。

                                             部長 苗圩

                                            2014年5月4日

通信工(gōng)程建設項目招标投标管理辦法

第一(yī)章  總 則

    第一(yī)條 爲了規範通信工(gōng)程建設項目招标投标活動，根據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》（以下(xià)簡稱《招标投标法》）和《中(zhōng)華人民共和國招标投标法實施條例》（以下(xià)簡稱《實施條例》），制定本辦法。

    第二條 在中(zhōng)華人民共和國境内進行通信工(gōng)程建設項目招标投标活動，适用本辦法。

前款所稱通信工(gōng)程建設項目，是指通信工(gōng)程以及與通信工(gōng)程建設有關的貨物(wù)、服務。其中(zhōng)，通信工(gōng)程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工(gōng)；與通信工(gōng)程建設有關的貨物(wù)，是指構成通信工(gōng)程不可分(fēn)割的組成部分(fēn)，且爲實現通信工(gōng)程基本功能所必需的設備、材料等；與通信工(gōng)程建設有關的服務，是指爲完成通信工(gōng)程所需的勘察、設計、監理等服務。

依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的具體(tǐ)範圍和規模标準，依據國家有關規定确定。

第三條 工(gōng)業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下(xià)統稱爲“通信行政監督部門”）依法對通信工(gōng)程建設項目招标投标活動實施監督。

第四條 工(gōng)業和信息化部鼓勵按照《電(diàn)子招标投标辦法》進行通信工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标。

第五條 工(gōng)業和信息化部建立“通信工(gōng)程建設項目招标投标管理信息平台”（以下(xià)簡稱“管理平台”），實行通信工(gōng)程建設項目招标投标活動信息化管理。

第二章  招标和投标

    第六條 國有資(zī)金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目，應當公開(kāi)招标；但有下(xià)列情形之一(yī)的，可以邀請招标：

（一(yī)）技術複雜(zá)、有特殊要求或者受自然環境限制，隻有少量潛在投标人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招标方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大(dà)。

有前款第一(yī)項所列情形，招标人邀請招标的，應當向其知(zhī)道或者應當知(zhī)道的全部潛在投标人發出投标邀請書(shū)。

    采用公開(kāi)招标方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招标方式的費(fèi)用明顯低于公開(kāi)招标方式的費(fèi)用的，方可被認定爲有本條第一(yī)款第二項所列情形。

第七條 除《招标投标法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可以不進行招标的情形外(wài)，潛在投标人少于3個的，可以不進行招标。

招标人爲适用前款規定弄虛作假的，屬于《招标投标法》第四條規定的規避招标。

    第八條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人自行辦理招标事宜的，應當自發布招标公告或者發出投标邀請書(shū)之日起2日内通過“管理平台”向通信行政監督部門提交《通信工(gōng)程建設項目自行招标備案表》(見附錄一(yī))。

第九條   招标代理機構代理招标業務，适用《招标投标法》、《實施條例》和本辦法關于招标人的規定。

第十條   公開(kāi)招标的項目，招标人采用資(zī)格預審辦法對潛在投标人進行資(zī)格審查的，應當發布資(zī)格預審公告、編制資(zī)格預審文件。招标人發布資(zī)格預審公告後，可不再發布招标公告。

依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的資(zī)格預審公告和招标公告，除在國家發展和改革委員(yuán)會依法指定的媒介發布外(wài)，還應當在“管理平台”發布。在不同媒介發布的同一(yī)招标項目的資(zī)格預審公告或者招标公告的内容應當一(yī)緻。

第十一(yī)條   資(zī)格預審公告、招标公告或者投标邀請書(shū)應當載明下(xià)列内容：

（一(yī)）招标人的名稱和地址；

（二）招标項目的性質、内容、規模、技術要求和資(zī)金來源；

（三）招标項目的實施或者交貨時間和地點要求；

（四）獲取招标文件或者資(zī)格預審文件的時間、地點和方法；

（五）對招标文件或者資(zī)格預審文件收取的費(fèi)用；

（六）提交資(zī)格預審申請文件或者投标文件的地點和截止時間。

招标人對投标人的資(zī)格要求，應當在資(zī)格預審公告、招标公告或者投标邀請書(shū)中(zhōng)載明。

第十二條   資(zī)格預審文件一(yī)般包括下(xià)列内容：

（一(yī)）資(zī)格預審公告；

（二）申請人須知(zhī)；

（三）資(zī)格要求；

（四）業績要求；

（五）資(zī)格審查标準和方法；

（六）資(zī)格預審結果的通知(zhī)方式；

（七）資(zī)格預審申請文件格式。

    資(zī)格預審應當按照資(zī)格預審文件載明的标準和方法進行，資(zī)格預審文件沒有規定的标準和方法不得作爲資(zī)格預審的依據。

第十三條   招标人應當根據招标項目的特點和需要編制招标文件。招标文件一(yī)般包括下(xià)列内容：

（一(yī)）招标公告或者投标邀請書(shū)；

（二）投标人須知(zhī)；

（三）投标文件格式；

（四）項目的技術要求；

（五）投标報價要求；

（六）評标标準、方法和條件；

（七）網絡與信息安全有關要求；

（八）合同主要條款。

    招标文件應當載明所有評标标準、方法和條件，并能夠指導評标工(gōng)作，在評标過程中(zhōng)不得作任何改變。

    第十四條   招标人應當在招标文件中(zhōng)以顯著的方式标明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投标将被否決的提示；對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大(dà)範圍、最高項數和調整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目資(zī)格預審文件和招标文件，應當使用國家發展和改革委員(yuán)會會同有關行政監督部門制定的标準文本及工(gōng)業和信息化部制定的範本。

    第十六條   勘察設計招标項目的評标标準一(yī)般包括下(xià)列内容：

（一(yī)）投标人的資(zī)質、業績、财務狀況和履約表現； 

（二）項目負責人的資(zī)格和業績；

（三）勘察設計團隊人員(yuán)；

（四）技術方案和技術創新；

（五）質量标準及質量管理措施；

（六）技術支持與保障；

（七）投标價格；

（八）組織實施方案及進度安排。

第十七條   監理招标項目的評标标準一(yī)般包括下(xià)列内容：

（一(yī)）投标人的資(zī)質、業績、财務狀況和履約表現；

（二）項目總監理工(gōng)程師的資(zī)格和業績；

（三）主要監理人員(yuán)及安全監理人員(yuán)；

（四）監理大(dà)綱；

（五）質量和安全管理措施；

（六）投标價格。

第十八條 施工(gōng)招标項目的評标标準一(yī)般包括下(xià)列内容：

（一(yī)）投标人的資(zī)質、業績、财務狀況和履約表現；

（二）項目負責人的資(zī)格和業績；

（三）專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)；

（四）主要施工(gōng)設備及施工(gōng)安全防護設施；

（五）質量和安全管理措施；

（六）投标價格；

（七）施工(gōng)組織設計及安全生(shēng)産應急預案。

第十九條 與通信工(gōng)程建設有關的貨物(wù)招标項目的評标标準一(yī)般包括下(xià)列内容：

（一(yī)）投标人的資(zī)質、業績、财務狀況和履約表現；

（二）投标價格；

（三）技術标準及質量标準；

（四）組織供貨計劃；

（五）售後服務。

第二十條 評标方法包括綜合評估法、經評審的最低投标價法或者法律、行政法規允許的其他評标方法。

鼓勵通信工(gōng)程建設項目使用綜合評估法進行評标。

    第二十一(yī)條   通信工(gōng)程建設項目需要劃分(fēn)标段的，招标人應當在招标文件中(zhōng)載明允許投标人中(zhōng)标的最多标段數。

第二十二條   通信工(gōng)程建設項目已确定投資(zī)計劃并落實資(zī)金來源的，招标人可以将多個同類通信工(gōng)程建設項目集中(zhōng)進行招标。

招标人進行集中(zhōng)招标的，應當遵守《招标投标法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招标的項目的規定。

第二十三條   招标人進行集中(zhōng)招标的，應當在招标文件中(zhōng)載明工(gōng)程或者有關貨物(wù)、服務的類型、預估招标規模、中(zhōng)标人數量及每個中(zhōng)标人對應的中(zhōng)标份額等；對與工(gōng)程或者有關服務進行集中(zhōng)招标的，還應當載明每個中(zhōng)标人對應的實施地域。

第二十四條   招标人可以對多個同類通信工(gōng)程建設項目的潛在投标人進行集中(zhōng)資(zī)格預審。招标人進行集中(zhōng)資(zī)格預審的，應當發布資(zī)格預審公告，明确集中(zhōng)資(zī)格預審的适用範圍和有效期限，并且應當預估項目規模，合理設定資(zī)格、技術和商(shāng)務條件，不得限制、排斥潛在投标人。

    招标人進行集中(zhōng)資(zī)格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工(gōng)、監理等資(zī)質管理的規定。

集中(zhōng)資(zī)格預審後，通信工(gōng)程建設項目的招标人應當繼續完成招标程序，不得直接發包工(gōng)程；直接發包工(gōng)程的，屬于《招标投标法》第四條規定的規避招标。

第二十五條   招标人根據招标項目的具體(tǐ)情況，可以在發售招标文件截止之日後，組織潛在投标人踏勘項目現場和召開(kāi)投标預備會。

    招标人組織潛在投标人踏勘項目現場或者召開(kāi)投标預備會的，應當向全部潛在投标人發出邀請。

第二十六條   投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時間前，将投标文件送達投标地點。通信工(gōng)程建設項目劃分(fēn)标段的，投标人應當在投标文件上标明相應的标段。

未通過資(zī)格預審的申請人提交的投标文件，以及逾期送達或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人應當拒收。

招标人收到投标文件後，不得開(kāi)啓，并應當如實記載投标文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章  開(kāi)标、評标和中(zhōng)标

    第二十七條   通信工(gōng)程建設項目投标人少于3個的，不得開(kāi)标，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後，應當依法重新招标。劃分(fēn)标段的通信工(gōng)程建設項目某一(yī)标段的投标人少于3個的，該标段不得開(kāi)标，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後，應當依法對該标段重新招标。

投标人認爲存在低于成本價投标情形的，可以在開(kāi)标現場提出異議，并在評标完成前向招标人提交書(shū)面材料。招标人應當及時将書(shū)面材料轉交評标委員(yuán)會。

    第二十八條   招标人應當根據《招标投标法》和《實施條例》的規定開(kāi)标，記錄開(kāi)标過程并存檔備查。招标人應當記錄下(xià)列内容：

（一(yī)）開(kāi)标時間和地點；

（二）投标人名稱、投标價格等唱(chàng)标内容；

    （三）開(kāi)标過程是否經過公證；

（四）投标人提出的異議。

開(kāi)标記錄應當由投标人代表、唱(chàng)标人、記錄人和監督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開(kāi)标地點的，招标人應提前通知(zhī)所有潛在投标人，确保其有足夠的時間能夠到達開(kāi)标地點。

第二十九條   評标由招标人依法組建的評标委員(yuán)會負責。

通信工(gōng)程建設項目評标委員(yuán)會的專家成員(yuán)應當具備下(xià)列條件：

（一(yī)）從事通信相關領域工(gōng)作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新技術的特殊人才經工(gōng)作單位推薦，可以視爲具備本項規定的條件；

（二）熟悉國家和通信行業有關招标投标以及通信建設管理的法律、行政法規和規章，并具有與招标項目有關的實踐經驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（四）未因違法、違紀被取消評标資(zī)格或者未因在招标、評标以及其他與招标投标有關活動中(zhōng)從事違法行爲而受過行政處罰或者刑事處罰;

    （五）身體(tǐ)健康，能夠承擔評标工(gōng)作。

工(gōng)業和信息化部統一(yī)組建和管理通信工(gōng)程建設項目評标專家庫，各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域内評标專家的監督管理工(gōng)作。

第三十條   依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目，評标委員(yuán)會的專家應當從通信工(gōng)程建設項目評标專家庫内相關專業的專家名單中(zhōng)采取随機抽取方式确定；個别技術複雜(zá)、專業性強或者國家有特殊要求，采取随機抽取方式确定的專家難以保證勝任評标工(gōng)作的招标項目，可以由招标人從通信工(gōng)程建設項目評标專家庫内相關專業的專家名單中(zhōng)直接确定。

依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人應當通過“管理平台”抽取評标委員(yuán)會的專家成員(yuán)，通信行政監督部門可以對抽取過程進行遠程監督或者現場監督。

第三十一(yī)條   依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目技術複雜(zá)、評審工(gōng)作量大(dà)，其評标委員(yuán)會需要分(fēn)組評審的，每組成員(yuán)人數應爲5人以上，且每組每個成員(yuán)應對所有投标文件進行評審。評标委員(yuán)會的分(fēn)組方案應當經全體(tǐ)成員(yuán)同意。

評标委員(yuán)會設負責人的，其負責人由評标委員(yuán)會成員(yuán)推舉産生(shēng)或者由招标人确定。評标委員(yuán)會其他成員(yuán)與負責人享有同等的表決權。

第三十二條   評标委員(yuán)會成員(yuán)應當客觀、公正地對投标文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

    招标文件沒有規定的評标标準和方法不得作爲評标依據。

第三十三條 評标過程中(zhōng)，評标委員(yuán)會收到低于成本價投标的書(shū)面質疑材料、發現投标人的綜合報價明顯低于其他投标報價或者設有标底時明顯低于标底，認爲投标報價可能低于成本的，應當書(shū)面要求該投标人作出書(shū)面說明并提供相關證明材料。招标人要求以某一(yī)單項報價核定是否低于成本的，應當在招标文件中(zhōng)載明。

投标人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評标委員(yuán)會應當否決其投标。

第三十四條   投标人以他人名義投标或者投标人經資(zī)格審查不合格的，評标委員(yuán)會應當否決其投标。

部分(fēn)投标人在開(kāi)标後撤銷投标文件或者部分(fēn)投标人被否決投标後，有效投标不足3個且明顯缺乏競争的，評标委員(yuán)會應當否決全部投标。有效投标不足3個，評标委員(yuán)會未否決全部投标的，應當在評标報告中(zhōng)說明理由。

依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目，評标委員(yuán)會否決全部投标的，招标人應當重新招标。

    第三十五條   評标完成後，評标委員(yuán)會應當根據《招标投标法》和《實施條例》的有關規定向招标人提交評标報告和中(zhōng)标候選人名單。

招标人進行集中(zhōng)招标的，評标委員(yuán)會應當推薦不少于招标文件載明的中(zhōng)标人數量的中(zhōng)标候選人，并标明排序。

    評标委員(yuán)會分(fēn)組的，應當形成統一(yī)、完整的評标報告。

第 三十六 條  評标報告應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）基本情況；

    （二）開(kāi)标記錄和投标一(yī)覽表；

（三）評标方法、評标标準或者評标因素一(yī)覽表；

    （四）評标專家評分(fēn)原始記錄表和否決投标的情況說明；

    （五）經評審的價格或者評分(fēn)比較一(yī)覽表和投标人排序；

（六）推薦的中(zhōng)标候選人名單及其排序；

（七）簽訂合同前要處理的事宜；

（八）澄清、說明、補正事項紀要；

（九）評标委員(yuán)會成員(yuán)名單及本人簽字、拒絕在評标報告上簽字的評标委員(yuán)會成員(yuán)名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人應當自收到評标報告之日起3日内通過“管理平台”公示中(zhōng)标候選人，公示期不得少于3日。

    第三十八條   招标人應當根據《招标投标法》和《實施條例》的有關規定确定中(zhōng)标人。

招标人進行集中(zhōng)招标的，應當依次确定排名靠前的中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人，且中(zhōng)标人數量及每個中(zhōng)标人對應的中(zhōng)标份額等應當與招标文件載明的内容一(yī)緻。招标人與中(zhōng)标人訂立的合同中(zhōng)應當明确中(zhōng)标價格、預估合同份額等主要條款。

中(zhōng)标人不能履行合同的，招标人可以按照評标委員(yuán)會提出的中(zhōng)标候選人名單排序依次确定其他中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人，也可以對中(zhōng)标人的中(zhōng)标份額進行調整，但應當在招标文件中(zhōng)載明調整規則。

第三十九條 在确定中(zhōng)标人之前，招标人不得與投标人就投标價格、投标方案等實質性内容進行談判。

招标人不得向中(zhōng)标人提出壓低報價、增加工(gōng)作量、增加配件、增加售後服務量、縮短工(gōng)期或其他違背中(zhōng)标人的投标文件實質性内容的要求。

    第四十條   依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人應當自确定中(zhōng)标人之日起15日内，通過“管理平台”向通信行政監督部門提交《通信工(gōng)程建設項目招标投标情況報告表》（見附錄二）。

第四十一(yī)條   招标人應建立完整的招标檔案，并按國家有關規定保存。招标檔案應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）招标文件；

（二）中(zhōng)标人的投标文件；

（三）評标報告；

（四）中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)；

（五）招标人與中(zhōng)标人簽訂的書(shū)面合同；

（六）向通信行政監督部門提交的《通信工(gōng)程建設項目自行招标備案表》、《通信工(gōng)程建設項目招标投标情況報告表》；

（七）其他需要存檔的内容。

第四十二條 招标人進行集中(zhōng)招标的，應當在所有項目實施完成之日起30日内通過“管理平台”向通信行政監督部門報告項目實施情況。

第四十三條 通信行政監督部門對通信工(gōng)程建設項目招标投标活動實施監督檢查，可以查閱、複制招标投标活動中(zhōng)有關文件、資(zī)料，調查有關情況，相關單位和人員(yuán)應當配合。必要時，通信行政監督部門可以責令暫停招标投标活動。

通信行政監督部門的工(gōng)作人員(yuán)對監督檢查過程中(zhōng)知(zhī)悉的國家秘密、商(shāng)業秘密，應當依法予以保密。

第四章  法律責任

    第四十四條   招标人在發布招标公告、發出投标邀請書(shū)或者售出招标文件或資(zī)格預審文件後無正當理由終止招标的，由通信行政監督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下(xià)的罰款。

第四十五條   依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人或者招标代理機構有下(xià)列情形之一(yī)的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下(xià)的罰款： 

（一(yī)）招标人自行招标，未按規定向通信行政監督部門備案；

（二）未通過“管理平台”确定評标委員(yuán)會的專家；

（三）招标人未通過“管理平台”公示中(zhōng)标候選人；

（四）确定中(zhōng)标人後，未按規定向通信行政監督部門提交招标投标情況報告。

第四十六條 招标人有下(xià)列情形之一(yī)的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下(xià)的罰款，對單位直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；對中(zhōng)标結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招标人應當重新招标或者評标：

（一(yī)）編制的資(zī)格預審文件、招标文件中(zhōng)未載明所有資(zī)格審查或者評标的标準和方法；

（二）招标文件中(zhōng)含有要求投标人多輪次報價、投标人保證報價不高于曆史價格等違法條款；

（三）不按規定組建資(zī)格審查委員(yuán)會；

（四）投标人數量不符合法定要求時未重新招标而直接發包；

（五）開(kāi)标過程、開(kāi)标記錄不符合《招标投标法》、《實施條例》和本辦法的規定；

（六）違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投标人；

（七）以任何方式要求評标委員(yuán)會成員(yuán)以其指定的投标人作爲中(zhōng)标候選人、以招标文件未規定的評标标準和方法作爲評标依據，或者以其他方式非法幹涉評标活動，影響評标結果。

第四十七條 招标人進行集中(zhōng)招标或者集中(zhōng)資(zī)格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下(xià)的罰款。

第五章  附 則 

    第四十八條   通信行政監督部門建立通信工(gōng)程建設項目招标投标情況通報制度，定期通報通信工(gōng)程建設項目招标投标總體(tǐ)情況、公開(kāi)招标及招标備案情況、重大(dà)違法違約事件等信息。

第四十九條 本辦法自2014年7月1日起施行。原中(zhōng)華人民共和國信息産業部2000年9月22日公布的《通信建設項目招标投标管理暫行規定》（中(zhōng)華人民共和國信息産業部令第2号）同時廢止。